JAKARTA – Pertemuan Presiden AS Joe Biden dan Presiden China Xi Jinping diperkirakan akan menjadi pertemuan tatap muka terakhir selama masa jabatan Biden. Sementara itu, Beijing bersiap menghadapi kepemimpinan Presiden terpilih Donald Trump di Washington.
Kedua pemimpin menghadiri Pertemuan Kepala Negara Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) di Lima, Peru, yang dimulai pada Jumat (15/11). Pertemuan Sabtu (16/11) ini merupakan ketiga kalinya keduanya bertemu langsung sejak Biden menjabat.
Hubungan antara Tiongkok dan Amerika Serikat, negara adidaya paling penting di dunia, terus memburuk selama masa jabatan pertama Trump sebagai presiden, ketika ia memulai perang dagang dengan Beijing. Namun, hubungan menjadi semakin tegang selama empat tahun terakhir pemerintahan Biden karena berbagai masalah mulai dari perang dagang hingga TikTok.
Pada tahun 2023, Meksiko menyalip Tiongkok sebagai mitra dagang terbesar Amerika Serikat untuk pertama kalinya dalam 20 tahun seiring memburuknya hubungan ekonomi. Meski begitu, Biden tetap berusaha menjaga stabilitas hubungan dengan Beijing.
Diberitakan Al Jazeera, Penasihat Keamanan Nasional AS Jake Sullivan mengatakan sebelum pertemuan di Lima, Peru, Xi dan Biden akan membahas proses transisi di Gedung Putih dan perlunya ketenangan kedua belah pihak selama periode tersebut.
Selama kampanye pemilihan presiden AS tahun ini, Trump mengancam akan mengenakan tarif sebesar 60% pada semua impor Tiongkok ke AS. Berikut gambaran bagaimana hubungan AS-Tiongkok akan terus memburuk di bawah pemerintahan Biden dan apa yang akan terjadi di bawah pemerintahan Trump 2.0.
Pada masa jabatan pertamanya, Trump memulai perang dagang dengan Tiongkok setelah menyalahkan Beijing atas praktik perdagangan tidak adil yang menurutnya berkontribusi pada defisit perdagangan besar yang menguntungkan Tiongkok. Praktik-praktik ini, menurut Amerika Serikat, mencakup kerja paksa, kekayaan intelektual, dan harga rendah yang tidak adil sehingga merugikan produsen Amerika. Tiongkok selalu membantah tuduhan tersebut.
Sejak Januari 2018, pemerintahan Trump telah mengenakan tarif yang lebih tinggi terhadap impor Tiongkok, berkisar antara 10% hingga 25% berdasarkan Pasal 301 Undang-Undang Perdagangan. Beijing menuduh Washington melakukan proteksionisme nasionalis dan menanggapinya dengan mengenakan tarif yang lebih tinggi terhadap impor Amerika.
Namun, menjelang akhir masa jabatan pertama Trump, kedua negara menyetujui kesepakatan di mana Washington mengurangi tarif beberapa barang. Sebagai imbalannya, Tiongkok telah berkomitmen untuk meningkatkan hak kekayaan intelektual serta membeli tambahan barang-barang AS senilai $200 miliar di atas tingkat tahun 2017 pada akhir tahun 2021.
Trump memuji kesepakatan dengan Xi Jinping sebagai keberhasilan, namun para peneliti pada tahun 2022 mengatakan Tiongkok hanya membeli 58% dari jumlah yang mereka setujui untuk membeli.
Biden secara khusus mempertahankan tarif yang diberlakukan oleh Trump selama masa jabatannya, dan juga menjatuhkan sanksi terhadap perusahaan-perusahaan Tiongkok atas perdagangan mereka dengan Rusia, menyusul invasi Rusia ke Ukraina. Pada bulan Mei 2024, pemerintahan Biden merevisi pembatasan Pasal 301 dan memberlakukan tarif yang lebih tinggi antara 25 dan 100 persen pada beberapa impor Tiongkok. Di antara barang-barang yang terkena dampak adalah mobil listrik dan sel surya.
Biden juga memperketat kontrol ekspor teknologi semikonduktor yang penting untuk pengembangan kecerdasan buatan dan mengancam akan memperluas sanksi terhadap bank-bank Tiongkok yang melakukan bisnis dengan Rusia. Tarif terhadap Tiongkok saat ini mewakili $77 miliar dari $79 miliar yang dikumpulkan pemerintah AS melalui tarif, menurut Tax Foundation, sebuah lembaga pengawas yang berbasis di Washington. Pada tahun 2022, defisit perdagangan AS dengan Tiongkok akan mencapai $383 miliar.
Sementara itu, masa jabatan Trump yang kedua dapat meningkatkan perang dagang, demikian prediksi para ekonom. Di antara pilihan Kabinetnya yang paling menonjol adalah beberapa pejabat yang dikenal mendukung sikap yang lebih keras terhadap Beijing, termasuk Senator Florida Marco Rubio. Senator Trump, yang ditunjuk oleh Trump sebagai Menteri Luar Negeri, dikenakan sanksi dari Beijing karena kritiknya yang blak-blakan terhadap kebijakan Tiongkok.
Di sisi lain, kabinet Trump juga mencakup Perusahaan X dan pemilik Tesla, Elon Musk, yang, setidaknya ketika ia mengenakan topi wirausaha, tidak terlalu keras terhadap Tiongkok. Meskipun presiden terpilih telah lama menyatakan bahwa ketidakseimbangan perdagangan antara Amerika Serikat dan Tiongkok hanya dapat diperbaiki dengan menerapkan tarif tinggi terhadap barang-barang Tiongkok, para analis menunjukkan bahwa penerapan tarif pertamanya tidak menutup kesenjangan tersebut.
Tarif tersebut, yang juga dimaksudkan untuk mendorong produsen Amerika di Tiongkok untuk kembali ke negara tersebut dan meningkatkan produksi, malah menyebabkan beberapa produsen beralih ke negara-negara berbiaya rendah serupa seperti Bangladesh atau Vietnam, menurut hasil tahun 2021 dari QIMA, sebuah laporan di Hong Kong. . Perusahaan audit. .
Sementara itu, rencana Trump mengenai Taiwan kurang jelas. Pada masa jabatan pertamanya, ia berbicara langsung dengan mantan Presiden Taiwan Tsai Ing-wen, sehingga membuat marah Beijing. Secara tradisional, Amerika Serikat menghindari kontak antar pemimpin. Pemerintahan Trump juga meningkatkan penjualan senjata ke pulau tersebut.
Namun, selama kampanye pemilu tahun ini, Trump, saat berbicara di acara Joe Rogan, menuduh Taiwan mencuri bisnis chip Amerika, mengacu pada ketergantungan AS pada semikonduktor di pulau tersebut. Dia juga mengkritik Taiwan karena tidak membayar Amerika Serikat untuk “perlindungan.” Para analis mengatakan komentar tersebut mungkin mengindikasikan hubungan yang kurang bersahabat.
Sedangkan untuk TikTok, Trump terbukti lebih fleksibel, meski ia yang pertama kali memimpin tuntutan terhadap perusahaan tersebut. Selama kampanye tahun ini, dia berjanji akan menyelamatkan TikTok tetapi tidak mengungkapkan rincian apa pun. Trump mengatakan pelarangan TikTok akan memperkuat Facebook, yang ia gambarkan sebagai “musuh rakyat.”
Para ahli mengatakan Trump mungkin akan mendorong pemerintah Amerika untuk mengubah atau membatalkan larangan yang diberlakukan oleh Biden. Anupam Chander, pakar regulasi teknologi, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa Trump mungkin juga meminta Kongres AS untuk melakukan negosiasi ulang dengan perusahaan tersebut.
“Saya pikir banyak politisi lebih memilih untuk tidak melarang TikTok di AS pada bulan Januari,” kata Chander. “Lagi pula, sekitar 170 juta orang Amerika terus menggunakan aplikasi tersebut, bahkan setelah pemerintah mengatakan hal itu menimbulkan ancaman keamanan nasional.”